Ответы в ФАС по поводу повышения цен в марте 2024: примеры и образцы ответов от предприятий
Жаловаться в антимонопольную службу можно на документацию закупки, действия или бездействия заказчика и электронной площадки. Воспользуйтесь такой возможностью, если считаете, что ваши права нарушили. В статье расскажем, как правильно это сделать.
На что можно жаловаться в ФАС по 44-ФЗ
Любой участник закупки имеет право обжаловать действия или бездействия заказчика и оператора ЭТП в ФАС или суде, если такие действия нарушают права участника.
Пожаловаться можно на:
- Документацию закупки и проект контракта.
Например, если заказчик установил избыточные требования к товару, нереалистичные сроки исполнения контракта или требует в заявке информацию и документы, которые не должен требовать в соответствии с 44-ФЗ.
Жаловаться может любое юрлицо, ИП или физлицо.
- На действие или бездействие заказчика, его уполномоченного органа, членов закупочной комиссии, конкурсного управляющего.
Например, заявку отклонили неправомерно, протоколы рассмотрения заявок выложили с нарушением сроков или содержания.
Пожаловаться может только участник, который подал заявку, чьи интересы затронуты.
- На действие или бездействие оператора электронной торговой площадки.
Жаловаться на оператора ЭТП может участник, чьи права ущемлены. Например, площадка «зависла» во время аукциона, не прислала вовремя документы, своим интерфейсом ввела участника в заблуждение.
ЭТП изменила интерфейс подачи заявки на участие в конкурсе. В окне подачи ценового предложения была дополнительная фраза с возможностью поставить «галочку», тем самым, согласиться исполнить контракт «в минус».
Если поставить «галочку», то цена, которую предложил участник за контракт, превращалась в сумму, которую участник должен заплатить заказчику, если победит. Такая возможность противоречит 44-ФЗ — цена с «минусом» в законе фигурирует только в отношении электронного аукциона.
Дополнительная фраза воспринималась участниками как подтверждение своего ценового предложения и вводило в заблуждение. Жалоба была обоснована.
Закупку вернули на этап подачи ценовых предложений.
С начала 2020 года начал работать плагин Независимый регистратор, который может добровольно установить любой пользователь электронных торгов на свой компьютер.
Плагин фиксирует все действия на площадке и в ЕИС и помогает участнику доказать правоту своих действий при подаче жалобы. Без независимого регистратора участник не сможет доказать, что площадка работала некорректно, «зависла» или была недоступна.
При рассмотрении жалобы ФАС не принимает снимки экрана компьютера в качестве доказательств технических неполадок. Если участник сделал скриншоты или запись экрана без независимого регистратора, то ФАС признает жалобу необоснованной.
к содержанию ↑Сроки подачи жалобы по 44-ФЗ
Участник может направить жалобу в установленные сроки и до подписания контракта. Когда сроки истекут, обжаловать действия можно будет только в суде.
- при рассмотрении заявок в запросах котировки и предложений;
- при рассмотрении вторых частей заявок конкурса, аукциона;
- при заключении контракта.
Как подать жалобу в ФАС: пошаговая инструкция
Куда жаловаться
- В федеральный орган ФАС — на ЭТП.
- В территориальные органы (УФАС) — на заказчика.
Если вы направите жалобу по ошибке не в тот орган УФАС, то ее передадут в нужное отделение в течение рабочего дня.
Как составить жалобу
- название, адрес и контакты лица, действия которого обжалуются;
- данные заявителя: название и место нахождения для юрлица, ФИО, место жительства для физлица, почтовый адрес, адрес электронной почты, факс;
- указание на закупку: номер, наименование, способ проведения;
- указание на обжалуемые действия: подробное описание нарушения, доводы, доказательства;
- список прилагаемых документов.
В конце документа укажите, какой результат вы хотите получить, например:
- внести изменения в документацию;
- приостановить определение поставщика;
- отменить закупку;
- отменить протокол рассмотрения заявок или проведения аукциона.
К жалобе нужно приложить подтверждающие документы, например, копии переписки с заказчиком, переписку с техподдержкой площадки. А также — документы, которые подтверждают полномочия руководителя компании или доверенность, если жалобу подписал представитель.
Как подать жалобу
Передать документы можно разными способами:
- принести лично в контрольные органы;
- передать письмо с курьером или направить почтой;
- отправить письмо на адрес электронной почты службы, подписав его квалифицированной электронной подписью (КЭП).
Алгоритм электронной подачи следующий:
- Определите орган ФАС, в который будете подавать жалобу. Центральный ФАС или территориальный орган по месту нахождения заказчика.
- Составьте жалобу, соберите подтверждающие документы.
- Подпишите электронный документ сертификатом КЭП заявителя или доверенного лица.
- Напишите сопроводительное письмо и отправьте жалобу и документы на адрес ФАС. Электронную почту службы можно узнать на официальном сайте.
- Сделайте контрольный звонок в отделение и узнайте входящий номер вашей жалобы.
Порядок рассмотрения спора
В течение двух рабочих дней с момента поступления жалобы контрольный орган рассмотрит ее или вернет из-за несоответствия 44-ФЗ, опубликует в ЕИС информацию и уведомит все стороны спора: заказчика, площадку и заявителя.
ФАС может запретить заключать контракт, пока не рассмотрит жалобу. Остальные действия проводят в обычном порядке. Например, если жалобу подали после проведения аукциона, то заказчик рассматривает вторые части заявок и выпускает протоколы, но контракт не подписывает.
За следующие три дня ФАС рассмотрит жалобу. В этот период она может запросить у госзаказчика и ЭТП документы и информацию. Контрольный орган решает признать жалобу:
- необоснованной — процесс торгов продолжается без изменений;
- обоснованной или частично обоснованной — ФАС предписывает исправить нарушения, например, изменить документацию, отменить протоколы и вернуть закупку на какой-либо этап, отменить всю закупку и провести заново.
Решение публикуют в ЕИС и уведомляют стороны спора. В течение трех месяцев его можно обжаловать в суде.
Причины для отклонения жалобы
Жалобу не рассмотрят и вернут заявителю, если:
- нарушен порядок подачи жалобы и требования 44-ФЗ;
- заявитель не подтвердил полномочия документами или не подписал жалобу;
- нарушены сроки подачи;
- ФАС или суд уже приняли решение по аналогичной жалобе, если другой участник подал ее раньше вас;
- заявитель состоит в РНП.
Заявитель может устранить замечания и подать жалобу заново, если срок для подачи еще не вышел, или обжаловать отклонение в суде.
Как отозвать жалобу в ФАС
Участник может отозвать жалобу до того, как ФАС приняла по ней решение. Жаловаться второй раз по этой же закупке нельзя.
В течение двух рабочих дней контрольный орган направляет всем сторонам информацию об отзыве жалобы и публикует ее в ЕИС.
к содержанию ↑Где найти решение ФАС по жалобе
Информация по принятому решению ФАС направляет на электронную почту, которую заявитель указал в жалобе, и публикует в ЕИС в течение трех рабочих дней после принятия решения.
Чтобы найти информацию на сайте госзакупок, найдите процедуру по номеру в поиске и нажмите на слово «Жалоба» в правой части карточки закупки. Сайт откроет реестр всех жалоб по этой закупке.
Если вы жалуетесь в ФАС впервые, то в реестре жалоб ЕИС можно посмотреть примеры, как составлены жалобы и какое решение по ним принял контрольный орган. Перейдите в реестр, задайте нужные фильтры и ознакомьтесь с документами в карточке жалоб.
к содержанию ↑Практика ФАС весной 2024 года: санкции и РНП
В отношении РФ вводят экономические санкции, что негативно сказывается на хозяйственной деятельности. Несмотря на изменения в экономике, законодательные правила включения в РНП не пересмотрели. Новая практика РНП успела перестроиться ко внеплановой ситуации и учесть происходящие изменения в пользу поставщиков.
Влияние санкций на включение в РНП
Экономическую жизнь затронули новые санкции и ограничения на перемещение товаров, но мораторий на включение в реестр недобросовестных поставщиков официально не ввели.
- как работать с реестром недобросовестных поставщиков;
- памятка по участию в госзакупках в условиях кризиса.
В реестре публикуют данные об исполнителях, в чьих действиях контролирующий орган выявил нарушения закона.
Санкции затрудняют или делают невозможным исполнение контрактов на изначально заявленных условиях, в связи с чем исполнители вынуждены отказываться от их заключения. Отказ от исполнения контракта без веских причин — основание для включения в РНП.
Открытый официальный сайт РНП содержит информацию обо всех субъектах, в чьих действиях выявили недобросовестность.
Эксперты КонсультантПлюс разобрали все, что нужно знать поставщикам о реестре недобросовестных поставщиков. Используйте эти инструкции бесплатно.
Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .
Несмотря на то что мораторий на внесение в реестр недобросовестных поставщиков не принят, практика складывается благоприятно для исполнителей. При принятии решений контролирующие органы ориентируются на письмо ФАС России от 17.03.2022 № мш/22107/22, в котором ведомство отметило о необходимости принятия во внимание фактических обстоятельств дела, оказывающих влияние на возможность исполнения контракта.
к содержанию ↑Основания для невключения в РНП
Мы собрали актуальную практику, где принято решение ФАС о невключении в реестр недобросовестных поставщиков в 2024 году.
1. Санкции и изменение курса валют.
В ходе рассмотрения дела контролирующий орган выяснил, что у исполнителя ввиду экономических ограничений произошли изменения:
- изменились каналы поставок от зарубежных продавцов;
- изменились логистические схемы;
- выросли цены закупки.
Совокупность факторов привела к тому, что поставщик направил письмо о невозможности поставки товара в связи с санкциями в 2024 году и отказался от исполнения контракта на заявленных ранее условиях. В письме он отметил, что готов исполнить контракт на новых условиях, соответствующих экономической ситуации.
2. Непредвиденные обстоятельства.
Предприниматель — поставщик за несколько дней до подписания контракта выехал в лес на снегоходе. Рассчитывая дни поездки, он предусмотрел время на возвращение к рабочему месту для заключения договора.
В ходе поездки у снегохода образовалась протечка бензобака, в связи с чем предприниматель ремонтировал снегоход собственными силами. На ремонт ушло дополнительное время, и предприниматель не успел вернуться к подписанию контракта.
Снегоход направили в ремонт, где установили, что протечка образовалась из-за заводского брака, а не ввиду неправильной эксплуатации.
3. Неверные формулировки в документации — основание для административной ответственности заказчика.
Внеплановая проверка контролирующего органа выявила нарушения в порядке закупки:
Решением ФАС № 22/44/93/28 от 15.03.2022 дело передано для рассмотрения вопроса о привлечении заказчика к административной ответственности.
В 2017 году окончила НФИ КемГУ по специальности «юриспруденция». Начала работу помощником арбитражного управляющего (банкротство). Спустя 1,5 года перешла в администрацию бизнес-центра на должность руководителя юр. отдела. Сопровождаю бизнес.
- Дидух Юлия
В РНП санкции оказали существенное влияние — поставщики оспаривают признание их недобросовестными. На ваш взгляд, будет ли мораторий на внесение в реестр?
к содержанию ↑Что делать с госконтрактом в марте-апреле 2024 года?
В есной 2024 года российский бизнес столкнулся с проблемами, которые сложно было представить и спрогнозировать. Бизнес испытывает сложности с исполнением обязательств.
Изменения в законодательстве:
- право закупать в электронной форме у единственного поставщика лекарственные препараты, расходные материалы и медизделия, произведенные единственным производителем на территории РФ или других стран, не вводивших антироссийские санкции
- право закупать у единственного поставщика лекарственные препараты или медизделия, которые не имеют российских аналогов, но при условии, что их производство осуществляется единственным производителем, происходящим из страны, не вводившей антироссийских санкций
- по решению государственных органов или местной администрации возможно изменение существенных условий контракта (предмет, цена, срок, порядок оплаты и пр.) по соглашению сторон. и многое другое.
Как сейчас участвовать в закупках
Несмотря на существенные изменения экономической ситуации, порядок участия в закупках остается прежним. Площадки работают, закупочные процедуры проходят в штатном режиме.
Если вы подали заявку, но уже не готовы сохранить ту же цену предложения или те же условия, то по 44-фз и 223-фз отозвать заявку можно только до истечения срока подачи заявок.
Если Вы приняли участие в закупке и признаны победителем, то обязаны заключить контракт. Иначе Вас включат в РНП.
Что нужно иметь ввиду: Если на возможность заключения и исполнения контракта повлияли текущие события, то необходимо обосновать, как эти события отразились именно на Вас, что исполнить обязательство невозможно и почему Вы не могли это предотвратить.
Например, Вами предложен импортный товар, но производитель прекратил поставки в Россию и складские остатки у дистрибьюторов отсутствуют. Нужно представить официальные ответы от производителя, дистрибьюторов, поставщиков, что товар в Россию больше не поставляется.
При этом такой отказ в поставке должен относиться к периоду после подачи заявки. В таком случае ФАС может не включить Вас в РНП.
Однозначно форс-мажором может быть признано только включение товара в санкционный список, запрещенных к ввозу в РФ товаров. В остальных случаях наличие форс- мажора нужно доказывать в ТПП.
По 44-фз у заказчика есть право в случае форс-мажора отменить закупку в любой момент до заключения контракта (ч.1 ст. 36 Закона).
к содержанию ↑Что пока точно не поможет избежать ответственности:
- отсутствие товара на рынке;
- отсутствие необходимых денежных средств;
- девальвация национальной валюты;
- экономический кризис и т.д.
Указанные обстоятельства пока будут признаны предпринимательскими рисками.
Как юридически готовиться к возможному неисполнению обязательств и досудебному урегулированию споров?
Форс-мажор
Для того чтобы снять с себя ответственность за нарушение обязательств, необходимо подтвердить, что экономические и политические санкции отразились на порядке исполнения Вашего контракта. Таким подтверждением будет заключение Торгово-Промышленной палаты (ТПП).
Получение заключения ТПП – сложный процесс, требующий особого внимания к доказыванию и описанию причин и следствия. Особенно проблематично это доказать, когда по контрактам поставляется российский товар, изготовленный с применением импортного сырья или упаковки.
Если Ваша ситуация относится к форс-мажору обязательно своевременно уведомите заказчиков и своих партнеров о случившемся. Если не будет уведомления, то потом ссылаться на эти обстоятельства не получится.
Существенное изменение обстоятельств
Существует статья 451 Гражданского кодекса, согласно которой договор может быть изменен или расторгнут, если обстоятельства из которых стороны исходили при заключении договора, существенно изменились.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Стороны могут использовать это условие как для заключения дополнительных соглашений, так и для разрешения спора в суде.
Существенное изменение также нужно подтвердить документами, обосновать влияние именно на Вас и Ваши обязательства.
к содержанию ↑Как юристы КГ ЭТАЛОН могут сейчас Вам помочь?
- Мы гото вы бесплатно провести экспресс-анализ Вашей ситуации и сформулировать видение Вашей ситуации с юридической точки зрения.
- Сформировать для Вас и Ваших заказчиком письменную позицию о влиянии текущих обстоятельств на возможность исполнения Вашего контракта.
- Защитить Ваши интересы перед Заказчиком и в ФАС при рассмотрении вопроса о РНП.
- Подготовить документы для обращения в Торгово-Промышленную палату для получения заключения о форс-мажоре.
Обжалование решения ФАС: пошаговая инструкция
Внесудебный и судебный порядок обжалования: в чем разница
В первую очередь отличается период, на протяжении которого можно инициировать процедуру обжалования решения ФАС. В досудебном порядке для этого отводится один месяц, а в судебном — три месяца.
В ситуации, когда обжалуются действия или бездействия должностных лиц антимонопольной службы по внесудебному сценарию, само решение продолжает исполняться, то есть если оштрафовали, то штраф взыскивается. При направлении заявления в суд действия, которые указаны в первом документе, притормаживаются до оглашения судом своего вердикта.
И последнее — это отличия в органе обжалования: при досудебном порядке необходимо заявлять в вышестоящий антимонопольный орган, а при судебном — в арбитражный суд.
к содержанию ↑Как обжаловать в досудебном порядке
Обращение в суд предполагает серьезные временные и трудозатраты, в связи с этим можно воспользоваться правом подать жалобу на решение ФАС в досудебном порядке. Основанием для начала процедуры внесудебного обжалования является обращение, которое поступило в антимонопольный орган.
Определяем подразделение ФАС
На действия должностных лиц антимонопольных органов направляется жалоба о признании незаконными действий таковых. Принимает ее ФАС России.
Если нарушения допущены должностными лицами антимонопольных органов в субъектах РФ, то жалобу можно подать в территориальный или в коллегиальный орган Федеральной антимонопольной службы России — апелляционные коллегии. Заявление в коллегиальный орган необходимо направить не позднее 1 месяца со дня вынесения решения или выдачи предписания.
к содержанию ↑Составляем заявление
Заявители вправе отправить жалобу как в письменной форме, так и в виде электронного документа. Жалоба может быть отправлена по почте, через многофункциональный центр, а также с помощью информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе портала государственных и муниципальных услуг (функций).
Обращение на обжалование действия должностных лиц антимонопольной службы может быть подано и на личном приеме.
В документе необходимо указать:
- сведения о подразделении ФАС и документе, который обжалуется;
- информацию о заявителе (Ф.И.О., наименование юридического лица, контактный телефон, адрес эл. почты, обратный почтовый адрес);
- доводы и документы (при наличии), которые обосновывают позицию заявителя.
Жалоба не будет рассматриваться, если текст не поддается прочтению, содержит оскорбления, угрозы.
Также претензия может быть направлена по почте, передана в электронной форме при помощи функционала электронной приемной или передана лично.
Скачать образец жалобы
Рассматриваем жалобу
Жалоба в территориальном органе рассматривается в порядке, предусмотренном законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ. Срок рассмотрения составляет 30 дней.
Руководитель контрольного подразделения может продлить срок не более чем на 30 дней в случае необходимости проведения проверки, запроса дополнительной информации. Такое заключение сообщают заявителю в письменном виде.
Коллегиальные органы ФАС рассматривают жалобу в течение 2 месяцев с возможностью продления на 1 месяц.
При рассмотрении заявления в досудебном порядке действие оспариваемого документа не приостанавливается.
к содержанию ↑Принимаем решение
По результатам рассмотрения жалобы проверяющие могут отказать в ее удовлетворении или признать вынесенное решение незаконным полностью или частично. Ответ направляется заявителю в письменной форме. Заключение коллегиального органа также размещается на сайте ФАС.
В случае если вынесенное решение признается незаконным полностью или частично, для того, чтобы установить факт нарушения законодательства о государственной гражданской службе и применить меры дисциплинарного взыскания, либо принять вердикт об иных видах ответственности, ответственным исполнителем по жалобе руководителю антимонопольного органа предоставляется служебная записка, в которой изложена суть нарушения и указаны должностные лица, его допустившие. Это делается с целью инициировать принятие постановления о проведении в отношении государственных гражданских служащих служебной проверки.
к содержанию ↑Как обжаловать в суде
Вместе с тем у участника контрактной системы остается право на обжалование в судебной инстанции. В этом случае алгоритм усложняется.
Основания для обращения в суд
Судебная инстанция рассматривает как заявления об отмене принятых актов, так и признания незаконными действия (бездействие) контрольных органов (нарушение сроков рассмотрения, незаконный отказ в принятии обращения).
Определяем подведомственность и подсудность.
В соответствии со ст. 29, 35 АПК, подобные дела рассматриваются в Арбитражном суде субъекта по месту нахождения ФАС, решение которого обжалуется.
Определяем сроки подачи заявления в суд
В статье 52 закона от 27.06.2006 № 135 определено, что срок обращения в суд составляет 3 месяца с даты вынесения решения или выдачи предписания. Датой принятия является дата его изготовления в полном объеме.
Оно изготавливается не позднее 10 дней после оглашения на заседании. Если заявитель ранее обращался с апелляцией в коллегиальный орган ФАС, подать заявление нужно не позднее 1 месяца с даты вступления в силу решения коллегиального органа.
Однако при наличии уважительных причин пропущенный срок судом может быть восстановлен.
к содержанию ↑Оплачиваем госпошлину
В соответствии со ст. 333.21 НК, пошлина составляет для организаций 3000 руб.
Скачать образец жалобы на решение ФАС в арбитражный суд
Скачать образец обжалования решения УФАС в арбитражном суде (о внесении в РНП)
Разбирательство в суде
Для получения положительного результата необходимо тщательно подготовиться к заседанию: изучить законодательство и судебную практику по аналогичным делам, подготовить мотивированную позицию. Решение суда может быть оспорено в суде апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения судом первой инстанции.
Следующая
